新型墙体材料能否持续提升发展，取决于节能建筑的需求质量数量的提高；节能建筑需求质量的提高取决于新型墙体材料专项基金（以下简称墙改基金）能否延续并调控到位。未来五至十年，推广节能建筑关系墙改基金的延续，直接影响新型墙体材料发展的成败，关系墙改可持续发展大局。
 
 一、把推广节能建筑纳入墙改工作内容和目标，是墙体材料革新发展的客观要求
（—）十多年墙改取得两大成果：一是解放了人们思想，更新了传统的消费意识和观念，成为践行科学发展观的推动力量；二是新型墙体材料发展迅速，保护土地和生态环境，节约能源成效显著。但新型墙体材料产业规模小、层次低，特别是产品质量性能落后的深层次问题，明显缺乏需求市场来推动解决。
（二）在制定实施地方墙改条例，“禁实”的条件下，墙改基金调节引导新型墙体材料发展的促进作用被法规弱化甚至完全代替。地方墙改条例贯彻落实的越彻底，墙改基金核退越完全。即使是在尚未制定实施地方墙改条例，但已实现“禁食”目标任务的市县，墙改基金也因实心黏土砖出局而逐渐失去对实心墙体材料的引导和促进作用。墙改的任务不单是“禁实”，更主要是促进墙体材料产业更新换代。新型墙体材料进入兴盛发展，转入更新提高的关键阶段，却无法继续享有墙改基金政策的直接扶持。墙改面临难以为继、不可持续的窘境。
（三）国家实施可持续发展与节能战略确定了建筑业发展方向，传统耗能建筑向节能建筑转变势不可挡。需求市场开始出现调整变化，由低层次禁止使用黏土砖需向需求高校保温隔热新型墙体材料方向发展，墙改政策特别是基金政策迫切需要从推广节能建筑的发展高度上获得新的动能和势能，以加快墙体材料产业裂变和结构升级。
 
二、把推广节能建筑纳入墙改工作内容和目标，是深化墙体材料革新发展的必要阶段
（一） 国务院文件明确把推广节能建筑纳入墙改的范畴，提出了发展节能建筑的工作要求。《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发[1992]66号）明确提出：“加大政策法规的调控力度，创造墙体材料革新和推广节能的良好外部环境”、“坚持使用系统工程方法推进墙体材料革新和发展节能建筑工作”。此后，《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）继续肯定了这一做法，这充分表明推广节能建筑是墙改的重要工作内容和目标。
（二） 由推广应用新型墙体材料到同时推广节能建筑，是从简单产品向复杂产品的飞跃。其本质特点是以复杂产品的高质量需求，引导简单产品改善和提高自身过低的质量技术性能。实践表明，在“禁实”条件下再继续单纯推广应用新型墙体材料，只能促使投资经营者进行简单重复建设和低水平的数量外延扩张，延续传统耗能建筑的粗放式发展。
（三） 推广节能建筑，对于新型墙体材料而言就是提高市场需求质量。传统耗能建筑需求新型墙体材料的质量就越低，新型墙体材料发展的档次和水平就越低，高投入开发的高质量高性能的新型墙体材料就越没市场。只有推广节能建筑，提高市场需求质量数量，才能延续和凸显墙改基金的调控作用，加大节能建筑市场的引导力度，促进新型墙体材料开发上档次上水平，解决好低水平重复建设问题。
三、正确认识建筑节能的内涵与外延，坚定不移地把推广节能建筑纳入墙改工作内容和目标
建筑节能是指在民用建筑的设计、施工和使用过程中，执行节能设计标准，采用节能型的技术、工艺、材料和设备，利用光、温等气候资源和可再生资源，提高建筑物的保温隔热性能和用能系统效率，降低建筑物能源消耗的活动。可见，建筑节能与推广节能建筑是两个不同的概念。建筑节能是项活动，是通过各种建筑技术措施和途径来体现和落实节能原则，其工作目标是综合节能量，多以万吨标煤为计量单位。节能建筑是比新型墙体材料复杂，不包含用能系统的组合产品。推广节能建筑是运用政策法规促进节能建筑产品生产和使用，其工作目标是产量和用量，多以万平方为计量单位。节能建筑产品是开放的，只要具备法律规定的条件都可成为节能建筑的生产单位；节能建筑产品的生产过程，是有关部门依据各自职责调控监督的过程，这就为各地墙改办直接运用墙改基金调控和引导投资经营者采用高性能高质量的新型墙体材料，开发销售节能建筑提供了有利契机和途径，迄今为止，国家和各省区开展的建筑节能工作都确定了综合节能目标，唯有推广节能建筑目标仍出于空白，这说明墙改抓紧深化到位。
 
四、把推广节能建筑纳入墙改工作内容和目标的主要措施和途径
基本思路：贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施可持续发展和节能减排的战略机遇，充分发挥墙改基金的政策威力，以推广节能建筑为先导，以发展高质量高性能的新型墙体材料为中心，推进墙体结构调整和产业升级，加速淘汰落后节能和节能降耗，开创墙改工作新局面。
（一） 组织编制国家和省区“十二五”墙改与推广节能建筑发展规划，明确把推广节能建筑放在与发展新型墙体材料同等重要地位，加速实现墙体材料工业由手工作坊式向工业化自动化的生产方式转变，终端产品由传统耗能建筑向节能建筑转变，力争到2015年全国城市退逛街呢个建筑面积达到5-10亿平方。
（二） 调整墙改基金核退办法。由不论性能高低只要使用新型墙体材料就予以核退的简单做法，调整为向满足相应节能设计标准维护结构墙体传热值要求的自保温和复合保温隔热的新型墙体材料核退。此举有四大好处：
1. 可充分发挥现行寒冷、冬冷、冬暖地区节能设计标准的长处，解决好新型墙体材料产品国家（行业）标准缺失保温隔热性能指标约束的技术难题，使得判断新型墙体材料性能优劣有了科学依据。
2. 在推广节能建筑的同时，始终坚持了墙改基金向使用新型墙体材料核退的正确方向和原则，始终掌握住墙改基金核退的主动权，避免出现墙改基金向节能设计标准核退，造成变相增加基金核退条件，提高基金核退难度，引发行政诉讼的被动局面。
3. 可充分利用相应的节能设计标准维护结构墙体传热值的强制性指标规定，指导投资经营者增加技术投入，采用先进的大型机械装备，开发生产轻质高强高自保温性能的页岩、煤矸石烧结空心砌块，逐步取代和淘汰烧结多空砖，不断满足节能建筑发展的市场需要。
4. 作为地方墙改条例法规禁止消费实心黏土砖的必要补充，墙改基金在推广节能建筑的更高层面上，促进高质量高保温隔热性能的新型墙体材料市场消费。起到了不可替代的推动作用。
三、研究制定《省区保温隔热新型墙体材料及其复合墙体目录》。由各省区根据国家确定的建筑气候分区类型以及对围护结构墙体传热值强制性指标规定、地方资源条件和新型墙体材料品种、数量构成情况，组织投入必要的人力物力财力，具体制定适合本省区发展实际的保温隔热新型墙体材料及其复合墙体目录，以利于指导开发、应用与核退墙改基金。